Даниил Цыганков: homepage >> Учебные курсы >> История развития местного самоуправления в России
История развития местного самоуправления в России
Спецкурс был подготовлен для студентов СПбГУ: факультета социологии, философского факультета (отделение политологии), факультета "Школа менеджмента" (специальность "Государственное и муниципальное управление"), исторического факультета (специальность "История России").

Объем: на дневном отделении - 18 час. лекций и 14 час. семинарских занятий, на вечернем отделении - 18 час. лекций и 4 час. семинарских занятий.

Аттестация: зачет.

Цель, структура и содержание курса
Основной целью курса является представление процессов реформирования института местного самоуправления в России на протяжении всей ее истории, их социальных предпосылок, динамики протекания - с точки зрения организационной социологии. Структурно курс состоит из трех разделов - общественное самоуправление до первой земской реформы (1551); земские и административные реформы XVI - начала XX века; институт самоуправления после 1917 года. Рассматриваются условия эффективности реформ и причины нестабильности этого института в России. Дается типология реформ. В заключении курса предусмотрены дебаты о перспективах развития местного самоуправления в России с учетом опыта коммунального самоуправления стран Европейского сообщества.

Читался на факультете социологии в 1997-98 учебном году студентам 4-го курса (8 семестр, дневное отделение и вечернее отделение) и на философском факультете (отделение политологии) в 1999-2000 учебном году - студентам 5-го курса (10 семестр, дневное отделение).
 
 

Тематический план:

№
            ТЕМА 
 Лекции, 
часы
1 Управление и самоуправление. Основные подходы и понятия 2
2 Общественная самодеятельность в Киевской и Московской Руси в IX-XV вв. 2
3 Первая земская реформа (XVI век) 2
4 Общественная борьба земщины и приказного порядка в XVII веке 2
5 Реформы Петра I в сфере управления 2
6 Административная реформа Екатерины II 2
7 Вторая земская реформа (1864-1870) 2
8 Изменения в положении земств в царствование Александра III 2
9 Земство и земские деятели в политической борьбе конца XIX - начала XX веков 2
10 Местное самоуправление в России между Февральской революцией и Октябрьским переворотом 1917 года 2
11 Теория и практика самоуправления в годы гражданской войны 2
12 Опыт местного самоуправления в СССР до 1990 года 2
13 Реформирование местного самоуправления в России после 1990 года 2
14 Заключительные дебаты 2
ИТОГО - 28 часов

Программа

Тема 1: Государство и самоуправление. Основные подходы и понятия

Политико-правовая природа местного самоуправления. Теории местного самоуправления: общественная, юридическая, государственная. Современная трактовка понятия "местное самоуправление" в организационной социологии. Государственная власть и местное самоуправление - основные оппозиции: гетерономия и автономия, централизация и децентрализация, учреждение и корпорация, назначение и выборность, субвенции и самофинансирование.
I. Основная литература
  • Институты самоуправления: историко-правовое исследование. Раздел 1. - М., 1995.
  • Васильчиков А. В. О самоуправлении. Тома 1-2. СПб., 1872.
  • Смелзер Н. Социология . Гл. 8. - М., 1994. - С. 243-272.
  • Die Verwaltung des politischen Systems // Hrsg. Damman K., Grunow D., Japp K. P. - Opladen, 1994.
II. Дополнительная литература
  • Чичерин Б. Н. О народном представительстве. СПб., 1868.
  • Коркунов Н. М. Русское государственное право. Т. 2: часть особенная. СПб., 1909.

Тема 2: Общественная самодеятельность в Киевской и Московской Руси в IX-XV вв.

Саморегуляция в жизнедеятельности первобытных общин. Общинно-племенное самоуправление. Вождизм. Возникновение государства. Основные черты древнерусской государственности и особенности ее формирования. Социальная структура древнерусского общества. "Люди", челядь, дружина, княжи мужи, князь. Община, вече, княжеские снемы, соборы. Волость, сотские, кормления, судебный процесс.
Изменения в устройстве общественной самодеятельности. Возникновение удельного порядка. Хозяйственная колонизация северо-востока. Дворцовые и черные земли. Вотчинники. Переработка системы кормлений: волостели, уставные грамоты. Предпосылки земской реформы. Создание служилого класса. Ограничение системы кормлений. Челобитные с мест.
I. Основная литература
  • Кизеветтер А. А. Местное самоуправление в России (IX-XIX cт.). Гл. 1-4. - М., 1910.
  • Исаев И. А. История государства и права России. Гл. 4, 8, 10, 11, 13. - М., 1996.
II. Дополнительная литература
  • Жукова Л. А. и др. История государственного управления в России (IX-XVII вв.). Главы 1 и 2.1. - М., 1996.
  • Исаев И. А. Лекции по истории московского права и государства. Лекция 1. - М., 1996. - С. 7-40.
  • Развитие народовластия на псковской земле. - Псков, 1995.

Тема 3: Первая земская реформа (1551)

Предпосылки реформ Избранной Рады. Развитие идеи укрепления единого государства. Усложнение задач управления "собираемых" земель. Опыт ведения дел местными выборными до реформы. Воеводы и старосты: губные, земские. Изменение роли целовальников и сотских. Мирские и государевы дела. Судебный процесс. Возможности обжалования действий коронных чиновников. Ограниченность реформы: геополитические, социальные и структурные причины. Земщина в Смутное время. Земское ополчение. Земский Собор 1613.
I. Основная литература
  • Кизеветтер А. А. Местное самоуправление в России (IX-XIX cт.). Гл. 5. - М., 1910.
  • Исаев И. А. История государства и права России. Гл. 15, 16, 20. - М., 1996.
  • Исаев И. А. Лекции по истории московского права и государства. Лекции 2 и 3. - М., 1996. - С. 57-192.
  • Цыганков Д. Б. Государственное дело земской Руси // Земский вестник. - М., 1995. - № 2. - С. 15-20.
II. Дополнительная литература
  • Богословский М. М. Земское самоуправление на русском севере в XVII веке.Т. 1-2. - М., 1909-1912.
  • Жукова Л. А. и др. История государственного управления в России (IX-XVII вв.). Гл.2.2. и 3.1. - М., 1996.
  • Платонов С. Ф. Очерки Смутного времени в Московском государстве XVI-XVII вв. М., 1995.
  • Солоневич И. Л. Народная монархия. Часть 4. - М., 1992. - С. 329-418.
  • Чичерин Б. Н. Областные учреждения России в XVII веке. - М., 1856.

Тема 4: Общественная борьба земщины и приказного порядка в XVII веке

Причины усиления приказного порядка в годы Смуты. Возвращение земского самоуправление в первые годы царствования Михаила. Земские соборы. Наступление бюрократического элемента к концу царствования Михаила. Собор 1634 года. Дальнейшее утеснение общественных элементов. Уложение 1649 года. Изменение статуса земских соборов. Отмена местничества. Народные бунты против произвола приказной бюрократии. Система управления к началу царствованию Петра I.
I. Основная литература
  • Кизеветтер А. А. Местное самоуправление в России (IX-XIX cт.). Гл. 6. -М., 1910.
  • Ключевский В. О. Сочинения в 8-и тт. Т. 2-4. - М., 1957-1958.
II. Дополнительная литература
  • Жукова Л. А. и др. История государственного управления в России (IX-XVII вв.). Гл.3.2., 3.3. - М., 1996
  • Тихомиров Л. А. Монархическая государственность. Часть 3. Отделы 2, 3. - СПб., 1993. - С. 242-302.
  • Костомаров Н. И. Земские соборы. М., 1995.

Тема 5: Реформы Петра I в сфере управления

Усиление централистских начал в государстве. Исторический прообраз губернской реформы Петра I. Ориентация губернаторов на военные нужды. Коллегиальные и выборные начала губернской жизни. Ландратура, ее особенности по сравнению с прежними органами, избираемыми местным миром. Игнорирование принципов выборности ландратов, отказ от них. Вторая реформа местного самоуправления (конец царствования Петра I). Шведская модель: губернии, провинции, дистрикты. Земские комиссары. Воеводы. Города: устройство управления торгово-промышленных слоев населения. Ратуши. Магистраты. Бургомистры. Ратманы. Закрепощение крестьянства. Причины бюрократизация петровских учреждений: военные, социальные. Переход всей местной власти к воеводе при наследниках Петра I.
I. Основная литература
  • Кизеветтер А. А. Местное самоуправление в России (IX-XIX cт.). Гл. 7. - М., 1910.
  • Исаев И. А. История государства и права России. Гл. 22. - М., 1996.
  • Милюков П. Н. Государственное хозяйство России в первой четверти XVIII ст. и реформа Петра Великого. 2-е изд. М., 1905.
II. Дополнительная литература
  • Богословский М. М. Областная реформа Петра Великого. М., 1902.
  • Кизеветтер А. А. Посадская община в России в XVIII веке. М., 1903.
  • Оболонский А. На государственной службе: бюрократия в старой и новой России. М., 1997.

Тема 6: Административная реформа Екатерины II

Социальные предпосылки реформы: освобождение дворянства от обязательной государственной службы и рост городского торгово-промышленного класса. Требования с мест. Депутатские "наказы". Децентрализация как принцип "Учреждения о губерниях" 1775. Губернские палаты и уездные учреждения. Разделение администрации и суда. Возобновление принципа объединенной деятельности всех социальных групп местного общества на поприще местного самоуправления. Всесословные начала самоуправления в городе. Возложение на местные органы забот о внутреннем благосостоянии граждан. Совестной суд. Приказ общественного призрения. Причины неэффективного сотрудничества бюрократии и земства. Парализованность екатерининских учреждений сверху и изолированность их снизу. Положение местных органов к концу царствования Николая I.
I. Основная литература
  • Кизеветтер А. А. Местное самоуправление в России (IX-XIX cт.). Гл. 8. - М., 1910.
  • Исаев И. А. История государства и права России. Гл. 26, 27, 31. - М., 1996.
II. Дополнительная литература
  • Кизеветтер А. А. Городовое положение Екатерины II 1785 года. - М., 1909.
  • Институты самоуправления: историко-правовое исследование. Раздел 3, гл. 5. - М., 1995.

Тема 7: Вторая земская реформа (1864-1870)

Отмена крепостной зависимости как предпосылка второй земской реформы. Всесословные земские организации. Ценз. Избирательные курии. Полномочия земств. Земское собрание, земская управа. Председатель управы. Структурная незавершенность реформы: Городовое положение 1870. Городская дума, городская управа, городской голова. Компетенция городских властей. Либеральные реформы - основание сотрудничества земцев с "исторической властью". Роль земств в формировании российского гражданского общества.
I. Основная литература
  • Лаптева Л. Е. Земские учреждения в России. - М., 1993.
  • Шумилов М. М. Местное управление и центральная власть в России в 50-х - начале 80-х гг. XIX в. - М., 1991.
  • Исаев И. А. История государства и права России. Гл. 36. - М., 1996.
II. Дополнительная литература
  • Великие реформы в России. 1856-1874: Сб. статей / Под ред. Л. Г. Захаровой. - М., 1992.
  • Жукова Л. А. Проблемы взаимодействия властных структур и земского самоуправления в пореформенной России 1864-1918. - М., 1995.
  • Новомбергский Н. Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1.1.1864 (текст и указатель важнейшей литературы). - Томск, 1907.

Тема 8: Изменения в положении земств в царствование Александра III

Новации в местном управлении. Институт земских начальников (1889), его значение. Изменения в судебном процессе. Частичное смешение административных и судебных функций. Усиление сословного начала, новый ценз. Бюрократия и земская интеллигенция - конфликты и сотрудничество.
I. Основная литература
  • Захарова Л. Г. Земская контрреформа 1890. - М., 1968.
  • Исаев И. А. История государства и права России. Гл. 40. - М., 1996.
II. Дополнительная литература
  • Положение о земских учреждениях 1890 года. Т. 1-2. // сост. Мыш М. И. - СПб., 1900.
  • Городовое положение 1892 года. // сост. Мыш М. И. - СПб., 1893.

Тема 9: Земство и земские деятели в политической борьбе конца XIX- начала XX веков

Дальнейшее утеснение земства на рубеже веков. Рост оппозиционных настроений в земских кругах.
Программа "государственно-земского строя" Д. Н. Шипова. Освободительное движение. Совещания земцев. Земцы и "не-земцы". Раскол на земском съезде в 1904. Создание конституционно-демократической партии и "Союза 17 Октября". Усиление роли земств при премьер-министре П. А. Столыпине. Дебаты вокруг западного земства (1911). Итоги земской работы за 50 лет (1864-1914). Земгор в годы мировой войны. Роль земских деятелей в Февральской революции.
I. Основная литература
  • Пирумова Н. М. Земское либеральное движение. - М., 1977.
  • Солженицын А. И. Красное колесо. Август 14, гл. 64 ; Октябрь 16, гл. 7, 41 ; Март 17, гл. 212. - М., 1993-1996.
  • Исаев И. А. История государства и права России. Гл. 43. - М., 1996.
II. Дополнительная литература
  • Веселовский Б. Б. История земства за сорок лет. В 4-х томов. - СПб., 1909-1911.
  • Витте С. Ю. Самодержавие и земство. - СПб., 1908.
  • Львов Г. Е., Полнер Г. И. Наше земство за 50 лет его работы. - М.,1914.
  • Петрункевич И. И. Из записок общественного деятеля. - Берлин, 1934.
  • Шипов Д. Н. Воспоминания. - М., 1918.

Тема 10: Местное самоуправление России между Февральской революцией и Октябрьским переворотом 1917 года

Земский опыт работы членов Временного правительства первого состава. Попытка Временного правительства преодолеть конфликт бюрократии и земства. Губернские и уездные земские комиссары. Перевыборы земств, отмена ценза. Переход местной власти от "второго элемента" к "третьему".
Расширение прав земств как противовеса Советам. Введение волостного земства. Возложение на волостные земства организации выборов в Учредительное собрание. Всесословный принцип избирательного права.
Радикализация российского общества, разрастание политической борьбы. Вытеснение умеренных элементов из земств. Итоги выборов в волостные, уездные и губернские земства. Большевизация Советов. Противодействие земств большевистскому перевороту.
I. Основная литература
  • Герасименко Г. А. Земское самоуправление в России. Гл. 2-4. - М., 1990.
  • Исаев И. А. История государства и права России. Гл. 50. - М., 1996.
II. Дополнительная литература
  • Абрамов П. Н. Волостные земства // Исторические записки. Т. 69. - М., 1961.
  • Аверьев В. Организация аппарата власти в деревне на первом этапе Октября // Советское государство. - 1935. - №4. - С. 63-82.

Тема 11: Теория и практика самоуправления в годы гражданской войны

Построения В. Ленина: преодоление капиталистических отношений, постепенное отмирание государства, роль территориального самоуправления, советская система. Конституция РСФСР 1918. Возвращение цензового принципа. Предложения группы "демократического централизма".
Устройство местного управления в регионах, находившихся под контролем антибольшевистских сил. Казачье самоуправление (Дон, Кубань). Использование дореволюционного земского опыта (Дальний Восток, Сибирь, Северо-Запад, Крым). Самоорганизация в районах повстанческих движений (Гуляй-поле, Тамбовская губерния).
I. Основная литература
  • Ленин В. И. Государство и революция. - Собр. соч. 5-е изд. т. 33. - М., 1981.
  • Деникин А. Очерки русской смуты. - М., 1991.
  • Герасименко Г. А. Земское самоуправление в России. Гл. 5-6. - М., 1990.
  • Исаев И. А. История государства и права России. Гл. 55, 52, 63. - М., 1996.
  • Краснов П. Н. Всевеликое войско Донское. - в кн.: Белое дело: Дон и Добровольческая армия. - М., 1992. - С. 5-209.
II. Дополнительная литература
  • Герасименко Г. А. Земства и Советы // Свободная мысль. 1993. №4. - С. 97-106.
  • Аверьев В. Ликвидация буржуазных органов местного самоуправления после Октябрьской революции // Советское государство. - 1936. - № 4. - С. 100-115.
  • Аверьев В. Переход власти к Советам на местах // Советское государство. - 1936. - № 6. - С. 78-93.

Тема 12: Опыт местного самоуправления в СССР до 1990 года

Советы как сочетание элементов государственной власти и самоуправления. Место и роль местных органов власти в советском государстве. Система местных органов государственной власти, компетенция местных советов. Советы и партийные органы. Положение самоуправления в СССР - в условиях упрочения тоталитаризма (1924-1953), попыток реформирования территориального самоуправления (1958-1964); взаимосвязь территориального и отраслевого планирования в период стабилизации развития советского общества (1964-1982). Необходимость реформы системы управления и местного самоуправления. XIX партконференция (1988).
I. Основная литература
  • Лабудин А. В. Развитие теории территориального самоуправления в СССР: 1917-1991. Кн. 1-2. - СПб, 1996.
  • Лепешкин А. И. Местные органы власти советского государства. - М., 1959.
  • Кутафин О. Е., Шеремет К. Ф. Компетенция местных органов. - М., 1986.
  • Исаев И. А. История государства и права России. Гл. 69, 76, 79, 82. - М., 1996.
II. Дополнительная литература
  • Френкель З. Г. Волостное хозяйство: его значение и задачи в благоустройстве местной жизни. Л., 1926.
  • Велихов Л. А. Основы городского хозяйства. М.-Л., 1928.
  • Тихомиров Ю.И. Диалектика управления и самоуправления // Вопросы философии.1983. № 8. - C. 18-39.

Тема 13: Реформирование местного самоуправления в России после 1990 года

Выборы в Советы всех уровней, перелив власти из партийных комитетов в советские органы. Противостояние советской и президентской вертикали после августа 1991 г. Роспуск Советов в октябре 1993 г., построение административной вертикали сверху донизу.
Общественные движения в поддержку местного самоуправления: Союз российских городов, Российский Союз местного самоуправления, Российское земское движение, Всероссийский земский союз и др.
Закон о местном самоуправлении России, законодательство и опыт регионов России. Совет по местному самоуправлению при Президенте России.
I. Основная литература
  • Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации. М.,1997
  • Лагуткин А. В. Местное самоуправление как форма народовластия в Российской Федерации // под ред. Ю. А. Дмитриева. - М., 1995.
  • Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. - М., 1994.
  • Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления // Собрание законодательства РФ. - 1996. №2. Ст. 121.
II. Дополнительная литература
  • Бондарь Н. С., Чернышев М. А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. Разделы 1 и 2. - Ростов-на-Дону, 1996.
  • Закон «Об организации местного самоуправления в республике Марий Эл». Йошкар-Ола, 1997.
  • Законы Пермской области о местном самоуправлении // Муниципальное право Российской Федерации. - Пермь, 1996. - С. 50-216.
  • Переход к рынку и местному самоуправлению: Грязовецкий район Вологодской области. - Вологда, 1996.
  • Становление государственного и местного самоуправления в регионах Россиии на примере Саратовской области: сб. статей. - Саратов, 1997.
  • Становление местного самоуправления в Волгоградской области: материалы научно-практической конференции 26.9.96. Волгоград, 1997.
  • Шугрина Е. С. Муниципальное право. - Новосибирск-Москва, 1995.
  • Устав города Москвы. - М., 1995.
  • Харитонов Г. Апология российского губернатора // Новый мир. - 1997. - № 2. - С. 145-154.

Тема 14: Заключительные дебаты

"Государство" и "земля" на протяжении одиннадцати веков русской истории. Типология реформ. Предпосылки и условия эффективности их. Причины нестабильности системы местного самоуправления на протяжении российской истории. Перспективы развития местного самоуправления в России. Опыт коммунального самоуправления стран Европейского сообщества.
I. Литература
  • The Zemstvo in Russia. An experement in lokal selfgovernment. - Cambridge, 1982.
  • Воронин А. Г. и др. Основы управления муниципальным хозяйством. СПб, 1996.
  • Гневко В. А., Когут А. Е. Развитие местного самоуправления и проблемы кадрового обеспечения. - СПб., 1996.
  • Европейская декларация прав городов. - в кн.: Бондарь Н. С., Чернышев М. А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. - Ростов-на-Дону, 1996. - С. 204-206.
  • Емельянов Н. А. Местное самоуправление: международный опыт. - Тула, 1996.
Last updated: 09.08.02